在用電側(cè)設(shè)置銷售標(biāo)桿電價和上下浮動的區(qū)間，除居民用戶、農(nóng)業(yè)灌溉、公用事業(yè)、軍工生產(chǎn)等實行低電價并保證用電外，其它用戶按價申報用電需求，價高的優(yōu)先保證按需量用電，這樣可以通過市場競爭有效遏制高耗能工業(yè)等落后產(chǎn)能的發(fā)展。繼續(xù)堅持在居民用電上推行階梯電價制度。
價格實現(xiàn)了競爭，節(jié)能調(diào)度的問題也就迎刃而解。在豐水期，徑流式水電站為避免棄水自然會選擇報低電價，如報高了，燃煤火電在該價格水平能夠盈利就會參與競量競價，總供給量增加，按報送比例上網(wǎng)則水電就會棄水。在枯水期，水電出力不足，燃煤電廠就報高價，大容量、高參數(shù)的機組煤耗低，當(dāng)同一價格供大于求時就可憑借相對于中小機組的成本優(yōu)勢進行降價競爭，爭取多發(fā)電。同樣峰谷電價也可以通過競價來實現(xiàn)。市場按質(zhì)論價，抽水蓄能電站在發(fā)電調(diào)峰時執(zhí)行高電價，在低谷時段電低價時蓄水，盈利有了保證，業(yè)主就有了建設(shè)的積極性，電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，電網(wǎng)安全性更高。
我國以燃煤發(fā)電為主，各省火電企業(yè)能否維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營將決定各省上網(wǎng)標(biāo)桿電價的價格水平，進而影響銷售電價。
新時期，構(gòu)建有中國特色的競爭性的電力市場，確保整個電力工業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展應(yīng)是電力體制改革的主要目標(biāo)。為此，應(yīng)圍繞以下幾個關(guān)鍵問題進行全面、系統(tǒng)、深入地改革。
一、理順資源獲得成本是推動電力體制改革的前置條件
傳統(tǒng)意義上將煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽能等劃分為一次能源，電力等劃分為二次能源。煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源是有限的，這類資源開發(fā)需繳納資源稅，而燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電等電企主要成本是燃料采購，煤炭、天然氣已征資源稅，這類電企生產(chǎn)成本是全成本。水能、風(fēng)能、太陽能等是可再生的，而國家對這類資源還未征收資源稅，致使此類電企實際生產(chǎn)成本低于其正常成本。
因此應(yīng)啟動水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等企業(yè)的資源稅征收工作，建立科學(xué)合理的評估體系和詳細的計算公式。宜采用前低后高的方式征收資源稅，因為這類企業(yè)在剛投產(chǎn)時固定資產(chǎn)折舊和財務(wù)費用最高，后逐步遞減，提完折舊和還完貸款后運行成本幾乎為零，可以加大征稅幅度，否則在上網(wǎng)電價不變情況下利潤會過高。
目前受國家產(chǎn)業(yè)政策扶持的風(fēng)電、光伏發(fā)電等在出現(xiàn)多數(shù)企業(yè)盈利前可緩征資源稅，并由國家按照風(fēng)電、光伏發(fā)電平均上網(wǎng)利用小時數(shù)和各省標(biāo)桿電價給予補貼，但應(yīng)提出這類企業(yè)通過技術(shù)進步和管理提升降低補貼標(biāo)準(zhǔn)的分年度目標(biāo)。
二、變革電價形成機制是電力體制改革的核心內(nèi)容
市場經(jīng)濟需要政府的宏觀調(diào)控，貨幣、財政、稅收、補貼等政策是宏觀調(diào)控的主要手段，但價格不是市場經(jīng)濟中的調(diào)控手段，因為價格競爭是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)和市場競爭的本質(zhì)。而我國至今在電價領(lǐng)域?qū)嵭行姓徟?，不同電力產(chǎn)品的上網(wǎng)電價差別巨大。例如，光伏發(fā)電1元/千瓦時，風(fēng)電平均0.55元/千瓦時，核電0.41～0.46元/千瓦時，燃氣發(fā)電約0.54元/千瓦時，脫硫火電約0.44元/千瓦時。雖然“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”寫入了《電力法》，但始終沒有得到落實。這樣既不利于市場競爭，又容易出現(xiàn)權(quán)力尋租。
對新能源產(chǎn)業(yè)給予政策支持是必要的，但不能是價格特殊化。通過政策指令給予它們高電價是對其它電力品種的不公平。
“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”的實質(zhì)是發(fā)揮同樣作用的電力是同樣的商品，給使用者帶來的效用相同，從消費者那里討到的價格也必然相同。放開對發(fā)電、用電價格的政府管制是電力體制改革的核心內(nèi)容。
在發(fā)電側(cè)應(yīng)根據(jù)各省現(xiàn)在的實際加權(quán)平均上網(wǎng)電價形成各省新的唯一的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(避免對當(dāng)?shù)劁N售電價產(chǎn)生沖擊)，起到價格中樞的作用，圍繞標(biāo)桿電價設(shè)置一個上下浮動的區(qū)間(比如±20%)，各類發(fā)電企業(yè)按照電網(wǎng)公司提前公布的負荷需求在該區(qū)間內(nèi)進行競量競價。不可預(yù)測的電能報低價，承擔(dān)基荷的電能報中間價，能夠為系統(tǒng)提供調(diào)頻、調(diào)峰、電壓支撐、旋轉(zhuǎn)備用、黑啟動等輔助服務(wù)的優(yōu)質(zhì)電能報高價，具有社會公益性質(zhì)的水利項目上網(wǎng)電價可以適當(dāng)高于標(biāo)桿電價。這樣企業(yè)根據(jù)自身盈虧情況決定競量競價策略，爭取在有邊際利潤的情況下多發(fā)電，市場就實現(xiàn)了有效競爭。
火電企業(yè)滿足脫硫、脫硝要求不應(yīng)實行電價加價，而是對不滿足脫硫、脫硝環(huán)保要求的企業(yè)進行罰款，由電網(wǎng)公司在其發(fā)電收入中代扣代繳，實質(zhì)就是增加這些企業(yè)的成本。由于電力市場競爭是價格競爭，企業(yè)獲利主要通過降低成本來實現(xiàn)，他們會積極主動地進行脫硫、脫硝技術(shù)改造。